關(guān)于我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)期間做好工業(yè)化建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)
關(guān)于我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)期間做好工業(yè)化建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)
各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（建委）、發(fā)展改革委、財(cái)政局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交通與建設(shè)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政金融局：
根據(jù)福建省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（閩政辦〔2015〕68號(hào)），為加快推進(jìn)我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，規(guī)范工業(yè)化建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，現(xiàn)就我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)期間做好工業(yè)化建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)事項(xiàng)提出以下意見(jiàn)：
一、本意見(jiàn)所稱的工業(yè)化建筑，是指采用以標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修和信息化管理等為主要特征的工業(yè)化生產(chǎn)方式建造的建筑。工業(yè)化建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（含預(yù)制率和裝配率）應(yīng)當(dāng)滿足國(guó)家和我省的相關(guān)規(guī)定。
二、在建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)期間，符合招標(biāo)條件的國(guó)有投資的工業(yè)化建筑試點(diǎn)項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行發(fā)包。
三、工業(yè)化建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備建筑行業(yè)（建筑工程）甲級(jí)及以上設(shè)計(jì)資質(zhì)、建筑工程(含房屋建筑工程)一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)。鼓勵(lì)推行施工圖設(shè)計(jì)、施工、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)一體化的工程總承包模式。鼓勵(lì)招標(biāo)人邀請(qǐng)具有國(guó)家、省級(jí)設(shè)計(jì)大師稱號(hào)的設(shè)計(jì)單位或福建省龍頭建筑業(yè)企業(yè)參加投標(biāo)。
四、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)廠商（下稱“構(gòu)件廠商”）作為聯(lián)合體方參與投標(biāo)的，一個(gè)構(gòu)件廠商只能參與一個(gè)聯(lián)合體參加同個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)，否則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。未要求構(gòu)件廠商作為聯(lián)合體方參與投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人明確自有或合作的構(gòu)件廠商，并在投標(biāo)文件中附上構(gòu)件廠商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及與構(gòu)件廠商簽訂的合作協(xié)議書。
五、招標(biāo)人采取施工圖設(shè)計(jì)、施工、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)一體化的工程總承包模式招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）招標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)委托一家具備建筑行業(yè)（建筑工程）甲級(jí)及以上設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位完成項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和概算，且初步設(shè)計(jì)符合《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》、《福建省預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》等國(guó)家和福建省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，其中需要履行審批手續(xù)的項(xiàng)目，同時(shí)應(yīng)完成審批手續(xù)。設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)計(jì)取工業(yè)化建筑造價(jià)增量，造價(jià)增量視預(yù)制率不同控制在300元/m2以內(nèi)。
（二）招標(biāo)文件使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件（2012年版）》。
（三）招標(biāo)項(xiàng)目采取總額承包，最高投標(biāo)限價(jià)不得超過(guò)設(shè)計(jì)概算（扣除建設(shè)管理費(fèi)、建設(shè)用地費(fèi)、可行性研究費(fèi)、初步設(shè)計(jì)費(fèi)等前期費(fèi)用后）。對(duì)于政府投資的工業(yè)化建筑工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和合同條款中明確，中標(biāo)人完成施工圖設(shè)計(jì)（含預(yù)制構(gòu)件深化設(shè)計(jì)）后，招標(biāo)人需將不高于中標(biāo)價(jià)的工程預(yù)算造價(jià)報(bào)財(cái)政部門審核，經(jīng)審核后的預(yù)算造價(jià)作為竣工結(jié)算的依據(jù)。
（四）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件明確招標(biāo)范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（含工業(yè)化建筑設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)制構(gòu)件的預(yù)制率、裝配率標(biāo)準(zhǔn)和比率要求）、質(zhì)量等級(jí)和完成期限等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)人必須予以響應(yīng)，否則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。招標(biāo)范圍包括但不限于施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)制構(gòu)件深化設(shè)計(jì)、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、主體施工、機(jī)電設(shè)備安裝以及裝飾裝修等。
（五）評(píng)標(biāo)辦法宜采用綜合評(píng)估法，對(duì)投標(biāo)人的工業(yè)化建筑設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、施工經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)件廠商能力，施工圖設(shè)計(jì)（含預(yù)制構(gòu)件深化設(shè)計(jì)）進(jìn)度，施工組織設(shè)計(jì)（或施工方案）、預(yù)制率和裝配率、投標(biāo)價(jià)格、質(zhì)量、工期等因素進(jìn)行量化評(píng)審。
（六）投標(biāo)人以聯(lián)合體投標(biāo)的，其聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合體協(xié)議書，并且聯(lián)合體協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確聯(lián)合體各方在合同工程中將要承擔(dān)的范圍和內(nèi)容，聯(lián)合體協(xié)議書應(yīng)當(dāng)隨投標(biāo)文件一并提交。
六、招標(biāo)人采取設(shè)計(jì)、施工分開(kāi)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）施工招標(biāo)前，招標(biāo)人完成工業(yè)化建筑的施工圖設(shè)計(jì)，且施工圖設(shè)計(jì)符合《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》、《福建省預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》等國(guó)家和福建省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。招標(biāo)人在施工圖審查合格后方可開(kāi)展施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
（二）設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)文件的編制內(nèi)容可以參照第五條的相關(guān)規(guī)定。施工招標(biāo)范圍包括但不限于預(yù)制構(gòu)件深化設(shè)計(jì)、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、主體施工、機(jī)電設(shè)備安裝以及裝飾裝修等。
（三）施工招標(biāo)文件明確有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的范圍，工程預(yù)算造價(jià)應(yīng)當(dāng)作為有效投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍的上限，其中政府投資的工業(yè)化建筑試點(diǎn)項(xiàng)目工程預(yù)算造價(jià)需經(jīng)財(cái)政部門審核。有效投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍的下限按工程預(yù)算造價(jià)中的可競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目造價(jià)下降一定幅度（下降幅度設(shè)定為K）加上不可競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目造價(jià)之和計(jì)算，K值由招標(biāo)人在5%以內(nèi)確定。
（四）工程預(yù)算造價(jià)按照工業(yè)化建筑的計(jì)價(jià)定額編制。預(yù)制構(gòu)件深化設(shè)計(jì)費(fèi)用在編制工程預(yù)算造價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)單列計(jì)算。
七、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件的合同條款中明確承包人未履行投標(biāo)時(shí)承諾的對(duì)工業(yè)化建筑設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)制率、裝配率標(biāo)準(zhǔn)和比率的違約責(zé)任。明確工程款支付辦法及相應(yīng)的違約責(zé)任，招標(biāo)人在合同生效并收到中標(biāo)人提交預(yù)付款保函及履約保函后14日內(nèi)支付工程預(yù)付款，工程預(yù)付款支付比例應(yīng)不低于合同金額的20%。對(duì)于預(yù)制構(gòu)件經(jīng)出廠驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)按時(shí)予以計(jì)量。
八、省住建廳配合省發(fā)改委充實(shí)省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄖa(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍。工業(yè)化建筑試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。因?qū)＜規(guī)靸?nèi)無(wú)滿足條件的專家或者滿足條件的專家不足8人的，可以由招標(biāo)人直接確定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)標(biāo)專家。
九、試點(diǎn)地區(qū)的各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要做好建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)期間工業(yè)化建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，積極探索招投標(biāo)監(jiān)管的新模式，研究解決招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程出現(xiàn)的新問(wèn)題，總結(jié)分析試點(diǎn)期間招投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，為全面推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化積累經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)予以積極配合和支持工業(yè)化建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作。
對(duì)于本指導(dǎo)意見(jiàn)未明確的工業(yè)化建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)事項(xiàng)，可以由設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同發(fā)改、財(cái)政部門，根據(jù)本地區(qū)試點(diǎn)情況，制定出臺(tái)具體的辦法措施。
十、本意見(jiàn)由省住建廳會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
十一、本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2017年12月31日。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
福建省發(fā)展和改革委員會(huì)
福建省財(cái)政廳
2015年5月25日