福建省發(fā)展和改革委員會等5部門關(guān)于印發(fā)保障各類經(jīng)營主體平等參與招投標(biāo)競爭九條措施的通知（閩發(fā)改規(guī)〔2023〕7號）
福建省發(fā)展和改革委員會等5部門關(guān)于印發(fā)保障各類經(jīng)營主體平等參與招投標(biāo)競爭九條措施的通知
省公共資源交易中心，各設(shè)區(qū)市發(fā)改委、工信局、住建局、交通運輸局、水利局、公共資源交易中心，平潭綜合實驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、行政服務(wù)中心：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，落實《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于實施新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略推進高質(zhì)量發(fā)展的意見》精神，推動各類經(jīng)營主體平等參與工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動，我們制定了《關(guān)于保障各類經(jīng)營主體平等參與招投標(biāo)競爭的九條措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。
福建省發(fā)展和改革委員會
福建省工業(yè)和信息化廳
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
福建省交通運輸廳
福建省水利廳
2023年11月30日
關(guān)于保障各類經(jīng)營主體平等參與招投標(biāo)競爭的九條措施
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，全面落實《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于實施新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略推進高質(zhì)量發(fā)展的意見》精神，推動各類經(jīng)營主體平等參與工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動，著力破解中小企業(yè)中標(biāo)難問題，進一步激發(fā)發(fā)展活力，現(xiàn)制定如下措施。
一、健全各類經(jīng)營主體平等參與投標(biāo)競標(biāo)機制。緊盯《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》修訂進程，修訂《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》，進一步規(guī)范和保障各類經(jīng)營主體公平參與。維護招投標(biāo)市場公平競爭秩序，依法必須招標(biāo)項目，除法律法規(guī)和國家另有規(guī)定外，不得以戰(zhàn)略合作協(xié)議、招商引資協(xié)議、合作意向書、備忘錄等方式給予不同所有制企業(yè)以不同的市場地位；不得限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或以市場占有率、設(shè)立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求搞地方保護；不得設(shè)定與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，或變相設(shè)置明顯超過項目要求的業(yè)績、取得非強制性資質(zhì)認(rèn)證、獎項等加分項限制潛在投標(biāo)人；不得明示或者暗示評標(biāo)專家對不同所有制投標(biāo)人采取不同評價標(biāo)準(zhǔn)；不得對不同所有制投標(biāo)人設(shè)置或者采用不同的信用評價指標(biāo)；不得有其他違反法律、法規(guī)規(guī)定，限制或者排斥不同所有制企業(yè)參與投標(biāo)的行為。定期開展招投標(biāo)政策專項清理，全面排查地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件，對存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護等不合理限制的，按規(guī)定權(quán)限和程序予以修訂、廢止。不定期采取專項檢查或抽查方式，重點檢查工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域民營企業(yè)反映比較強烈的地方保護、所有制歧視等問題，營造公平公正的市場環(huán)境。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳、司法廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、海洋漁業(yè)局、數(shù)字辦等）
二、改革優(yōu)化招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)機制。全面落實公平競爭制度，加強招標(biāo)文件監(jiān)督，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)進行嚴(yán)格篩查，對有設(shè)置不合理的招標(biāo)條件排斥或限制民營企業(yè)等潛在投標(biāo)人，各級有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)堅決予以糾正。優(yōu)化工程總承包招標(biāo)文件范本，規(guī)范招標(biāo)人設(shè)置評標(biāo)規(guī)則，明確類似工程業(yè)績、企業(yè)資質(zhì)資格加分項、項目管理機構(gòu)的設(shè)置要求。規(guī)范“評定分離”模式，采用“評定分離”模式的項目，應(yīng)當(dāng)公開項目定標(biāo)要素評審標(biāo)準(zhǔn)及分值、進入確定中標(biāo)人程序的定標(biāo)候選人名單等信息，不得在評標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)排斥民營企業(yè)投標(biāo)人。大力推動遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化，修訂《福建省工程建設(shè)項目招投標(biāo)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)暫行辦法》《福建省綜合性評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法（試行）》，提升改造遠(yuǎn)程異地評標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)、評標(biāo)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)和評標(biāo)專家費用結(jié)算系統(tǒng)，打破評標(biāo)專家“小圈子”。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、海洋漁業(yè)局、數(shù)字辦等）
三、提升中小企業(yè)市場競爭力。支持民營企業(yè)和國有建筑業(yè)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，采用聯(lián)合體投標(biāo)、技術(shù)合作等方式參與省內(nèi)、外大型項目建設(shè)，對民營企業(yè)以聯(lián)合體方式承接的工程項目業(yè)績予以認(rèn)可。加強對政府投資項目建設(shè)單位工程發(fā)包行為的監(jiān)管，鼓勵總承包單位在確定分包單位時優(yōu)先選擇符合資格條件的中小企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)向?qū)I(yè)承包領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。探索將扶持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)納入省屬國有企業(yè)履行社會責(zé)任考核范圍，在工程承攬、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、項目管理等方面予以扶持，助力中小企業(yè)發(fā)展壯大，增強市場競爭實力。政府或國有企業(yè)投資和主導(dǎo)的中小型建設(shè)項目在招標(biāo)過程中，應(yīng)根據(jù)項目特點和實際需求合理設(shè)置招標(biāo)條件和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，降低中小企業(yè)參與門檻。鼓勵中小建筑企業(yè)單獨或與央企、省屬國有企業(yè)合作，參與化工、城鎮(zhèn)供水、燃?xì)獾阮I(lǐng)域項目建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、國資委等）
四、降低各類經(jīng)營主體參與投標(biāo)競標(biāo)的交易成本。開展歷史沉淀保證金清理工作“回頭看”，及時通過公共資源交易電子公共服務(wù)平臺或政務(wù)門戶網(wǎng)站向社會公開清理結(jié)果。鼓勵和推動已繳存現(xiàn)金的建設(shè)項目采用非現(xiàn)金保證方式替換現(xiàn)金。統(tǒng)一推進公共資源交易保證金減免，對全省工程建設(shè)項目，鼓勵招標(biāo)人減免投標(biāo)保證金。對依法必須招標(biāo)且招標(biāo)標(biāo)的金額在1000萬元以下（含1000萬元）的政府投資項目，免于收取無失信記錄企業(yè)投標(biāo)保證金；對政府投資單個項目招標(biāo)標(biāo)的金額超過1000萬元的，鼓勵推行“信用+承諾”制度，實行差異化繳納投標(biāo)保證金，省級各行業(yè)主管部門可結(jié)合行業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)、機制分別規(guī)定可以減繳、免繳投標(biāo)保證金的情形。建立健全擔(dān)保保函制度，全面推廣電子保函（保險）等方式替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金，減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。完善首臺（套）重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)機制，對于已投保的首臺（套）重大技術(shù)裝備一般不再收取質(zhì)量保證金，首臺（套）重大技術(shù)裝備參與招標(biāo)視同滿足市場占有率、使用業(yè)績等要求。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、海洋漁業(yè)局、數(shù)字辦，中國人民銀行福建省分行、國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市公共資源交易整合牽頭部門、平潭綜合實驗區(qū)行政審批局等）
五、推行高效便捷的招投標(biāo)服務(wù)供給。完善各級公共資源交易平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升招投標(biāo)領(lǐng)域支持各類經(jīng)營主體平等參與招投標(biāo)活動的公共服務(wù)水平，適時修訂《福建省公共資源交易平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)2.1》《福建省公共資源交易目錄指引》；持續(xù)推進公共資源交易平臺全流程電子化，加快實現(xiàn)公共資源交易從有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變，依法必須進行招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)實行全流程電子化管理。支持探索開展“中標(biāo)貸”融資服務(wù)，借助數(shù)字化手段，打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易+融資服務(wù)”模式與金融機構(gòu)合作，有序推進面向中小企業(yè)中標(biāo)貸款的發(fā)放工作，減輕企業(yè)資金壓力。開展招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境提升行動，探索研究將中小企業(yè)中標(biāo)難、回款難等問題納入招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境督導(dǎo)指標(biāo)體系；開展萬家中小企業(yè)評營商環(huán)境問卷調(diào)查，在市場主體滿意度調(diào)查中統(tǒng)計分析中小企業(yè)對招投標(biāo)供給服務(wù)的滿意情況。不斷健全完善與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，定期召開座談會聽取意見建議，建立問題收集、分析、辦理、反饋工作閉環(huán)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳，中國人民銀行福建省分行、國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市發(fā)改委，各級公共資源交易中心等）
六、強化招投標(biāo)領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管。依托福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺（福建省工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺）、福建省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺和各級公共資源交易平臺，開通依法必須招標(biāo)項目妨礙公平競爭線索征集專窗，建立健全面向社會長期公開征集工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)隱性壁壘線索制度，形成線索征集、認(rèn)定、整改、反饋閉環(huán)管理機制。對認(rèn)定屬于中小企業(yè)參與招投標(biāo)市場準(zhǔn)入隱性壁壘的，相關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)依法依規(guī)及時完成壁壘破除工作，并將壁壘破除情況和佐證材料錄入平臺。構(gòu)建多層次立體化監(jiān)管體系，進一步完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管“四個聯(lián)合”協(xié)作機制（聯(lián)合聯(lián)絡(luò)機制、聯(lián)合排查機制、聯(lián)合攻堅機制、聯(lián)合整改提升機制），加強在線監(jiān)管，實現(xiàn)線索雙向移送和“行刑銜接”；加強行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，有效提升監(jiān)管水平。加快推進數(shù)字化智能監(jiān)管，運用多源數(shù)據(jù)為經(jīng)營主體精準(zhǔn)“畫像”，提升對違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)的精準(zhǔn)度。對依法依規(guī)完成的招標(biāo)，不得以中標(biāo)企業(yè)性質(zhì)為由對相關(guān)責(zé)任人進行追責(zé)。（責(zé)任單位：福建省高級人民法院、福建省人民檢察院，省公安廳、發(fā)改委、工信廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、海洋漁業(yè)局等）
七、推進工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)信用體系建設(shè)。加強招標(biāo)市場與施工市場“兩場”信用聯(lián)動，建立健全各行業(yè)統(tǒng)一的工程建設(shè)項目合同履約評價信息收集應(yīng)用制度，推進項目建設(shè)全過程閉環(huán)式信用監(jiān)管。完善信用信息歸集共享和使用機制，對招投標(biāo)市場主體實行分級分類監(jiān)管，不得以信用評價、信用評分等方式變相設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘。加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨交易領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制，及時將招標(biāo)投標(biāo)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的處理結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)或相應(yīng)平臺對社會公開，并建立健全信用修復(fù)機制。通過信用平臺網(wǎng)站暢通投訴渠道，加強問題線索收集和整改。探索融信貸評級制度，鼓勵金融機構(gòu)對中小企業(yè)采取差別化授信政策，解決中小企業(yè)發(fā)展融資難問題；鼓勵銀行機構(gòu)通過信用貸款等免擔(dān)保方式加大對中小企業(yè)的融資支持力度，推動金融機構(gòu)加大對省內(nèi)中小企業(yè)發(fā)債、發(fā)行創(chuàng)新型債券等的支持力度。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、住建廳、交通運輸廳、水利廳，國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局等）
八、支持小規(guī)模工程向中小企業(yè)采購。鼓勵采購單位加大對中小企業(yè)支持力度，未達(dá)到國家規(guī)定的依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模工程中適宜由中小企業(yè)提供的，采購單位在堅持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，專門面向中小企業(yè)采購。規(guī)范采購意向公開工作，督促有關(guān)單位依法及時公開各類采購信息，鼓勵采購單位和平臺機構(gòu)發(fā)布面向中小企業(yè)的采購清單，細(xì)化意向公開的范圍、內(nèi)容和方式，進一步提升采購?fù)该鞫?，方便中小企業(yè)獲得采購信息。（責(zé)任單位：省財政廳、工信廳、交通運輸廳、水利廳、海洋漁業(yè)局、數(shù)字辦等）
九、完善中標(biāo)企業(yè)工程欠款常態(tài)化預(yù)防和清理機制。政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)投資項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款、進度款制度，工程預(yù)付款應(yīng)不低于合同總價（扣除暫列金額）的10%，工程進度款應(yīng)不低于已完成工程價款的80%。依托福建省工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺，建設(shè)工程款監(jiān)督管理系統(tǒng)，設(shè)置工程款支付查詢專窗，發(fā)現(xiàn)存在拖欠中小企業(yè)工程款的情況，提醒項目業(yè)主單位按工程進度及時支付，并按“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”原則告知項目所在地政府或主管部門要督促清償，同時對接國庫支付系統(tǒng)，加強工程款項撥付結(jié)算在線監(jiān)管，并納入公共資源交易領(lǐng)域信用評價。大力推進施工過程結(jié)算，新發(fā)包的施工工期在一年及以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程采用施工過程結(jié)算，施工合同中約定過程結(jié)算審核期限，超過期限未辦理結(jié)算的，建設(shè)單位要按照合同約定及時支付無爭議部分的工程價款。加強中小企業(yè)工程預(yù)付款監(jiān)督，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由拒絕履行、不完全履行、延遲履行對中小企業(yè)的承諾。建立健全拖欠中小企業(yè)賬款清理臺賬，鼓勵中小企業(yè)反映拖欠賬款問題，開展清理拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，完善中小企業(yè)訴求即收即分即辦即反饋的閉環(huán)機制，發(fā)現(xiàn)一起、化解一起。完善政府誠信履約機制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。（責(zé)任單位：省清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、海洋漁業(yè)局、數(shù)字辦等）
本文件自印發(fā)之日起實施，有效期5年。原相關(guān)規(guī)定與本文件不一致的，以本文件為準(zhǔn)。
附件下載：（正文下載）閩發(fā)改規(guī)〔2023〕7號