福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《福州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)“評定分離”實施意見》的通知
福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《福州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)“評定分離”實施意見》的通知
各有關(guān)單位：
根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）的文件精神，按照《福州市人民政府關(guān)于印發(fā)福州市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案的通知》（榕政綜〔2021〕264號）、《福州市人民政府辦公廳關(guān)于促進福州市建筑業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的工作意見》（榕政辦〔2022〕52號）的工作要求，為支持招標(biāo)人依法自主擇優(yōu)選取中標(biāo)人，有效提升承包單位履約水平，保障工程質(zhì)量安全，提升工程建設(shè)品質(zhì)，健全“評定分離”招投標(biāo)機制，強化廉政風(fēng)險防控，結(jié)合我市試點工作實際，我局制定了《福州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)“評定分離”實施意見》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。該文件由福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局解釋，《福州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)評定分離工作實施意見（試行）》（榕建規(guī)〔2022〕6號）同步廢止。
福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年3月6日
福州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)“評定分離”實施意見
為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）的文件精神，支持招標(biāo)人依法自主擇優(yōu)選取中標(biāo)人，有效提升承包單位履約水平，保障工程質(zhì)量安全，提升工程建設(shè)品質(zhì)，健全“評定分離”招投標(biāo)機制，強化廉政風(fēng)險防控，結(jié)合我市前兩年試點工作實際，現(xiàn)對我市依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)“評定分離”工作提出如下實施意見：
一、“評定分離”適用范圍
在我市依法必須招標(biāo)的國有資金投資的房屋建筑和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察設(shè)計項目、招標(biāo)控制價＜0.3億，且按規(guī)定應(yīng)采用經(jīng)評審最低價中標(biāo)法的施工項目中，可采用招投標(biāo)“評定分離”制度，招標(biāo)人應(yīng)在勘察設(shè)計項目招標(biāo)前對工程項目外部環(huán)境、項目等級、空間區(qū)位、功能需求等相關(guān)要素進行綜合分析，在招標(biāo)文件中明確直接委托評標(biāo)委員會直接評定標(biāo)明排序的中標(biāo)候選人或者采用“評定分離”的方式自主確定中標(biāo)候選人。
對城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建筑工程、景觀綠化工程、對建筑功能有特殊要求的公共建筑和市級以上重點工程，其勘察設(shè)計項目可優(yōu)先采用“評定分離”模式組織招標(biāo)，其他勘察設(shè)計項目支持招標(biāo)人采用評定分離”模式組織招標(biāo)；對招標(biāo)控制價＜0.3億元且按規(guī)定應(yīng)采用經(jīng)評審最低價中標(biāo)法的施工項目，支持招標(biāo)人采用“評定分離”模式組織招標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)從企業(yè)資信狀況、擬派項目團隊、設(shè)計方案、技術(shù)方案、履約管理能力等方面自主擇優(yōu)選取中標(biāo)單位。
二、定標(biāo)候選人推薦程序
采取“評定分離”的項目，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較，并按照以下方式推薦規(guī)定數(shù)量且不標(biāo)明排序的定標(biāo)候選人。
（一）勘察設(shè)計項目定標(biāo)候選人確定程序
評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定，對通過資格審查的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行評審。根據(jù)評審結(jié)果推薦出3名不記排名的定標(biāo)候選人，并在評標(biāo)報告中明確推薦定標(biāo)候選人的理由。
（二）招標(biāo)控制價＜0.3億元且按規(guī)定應(yīng)采用經(jīng)評審最低價中標(biāo)法的施工項目定標(biāo)候選人確定程序
1.入圍投標(biāo)人抽取辦法。招標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)項目類型，在招標(biāo)文件中明確入圍投標(biāo)人抽取辦法。
招標(biāo)項目為施工總承包項目的，從投標(biāo)報價在評標(biāo)基準(zhǔn)價計算取值范圍內(nèi)的所有投標(biāo)人中隨機抽取50家入圍。若投標(biāo)人數(shù)不多于（含）50家時，全部入圍。
招標(biāo)項目為專業(yè)施工項目的，從投標(biāo)報價在評標(biāo)基準(zhǔn)價計算取值范圍內(nèi)的所有投標(biāo)人中隨機抽取50家入圍。若投標(biāo)人數(shù)不多于（含）50家時，全部入圍。
2.確定定標(biāo)候選人。評標(biāo)委員會對入圍的投標(biāo)人按照投標(biāo)報價與評標(biāo)基準(zhǔn)價差價絕對值由小到大依次排序，選取前10名（若任一名次出現(xiàn)多家并列的，視為同一名）投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行評審。經(jīng)評審若有效投標(biāo)人家數(shù)不足10家，則按名次每次遞補3名進行評審，直至經(jīng)評審的合格投標(biāo)人不少于10家為止。根據(jù)評審結(jié)果對通過資格文件、商務(wù)文件評審均合格的投標(biāo)人，按招標(biāo)文件規(guī)定的方式推薦出3-6名不記排名的定標(biāo)候選人。
三、定標(biāo)方案制定程序
采取“評定分離”的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行編制定標(biāo)方案。方案包括但不限于定標(biāo)程序、定標(biāo)辦法、定標(biāo)要素及評價細(xì)則。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程實際情況，從投標(biāo)人資質(zhì)等級、企業(yè)信用、投標(biāo)報價、擬派出項目管理團隊實力、類似工程業(yè)績、設(shè)計方案、技術(shù)方案等要素中自行選擇定標(biāo)要素，合理制定評分細(xì)則，定標(biāo)方案的編制應(yīng)納入招標(biāo)人“三重一大”決策程序，并在招標(biāo)項目投標(biāo)截止日前編制完成。代建單位作為招標(biāo)人的，建設(shè)單位可以委托代建單位編制定標(biāo)方案，代建單位應(yīng)將定標(biāo)方案報建設(shè)單位批準(zhǔn)同意，定標(biāo)方案應(yīng)納入建設(shè)單位“三重一大”決策程序。
采用評定分離的項目，招標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)前向福州市公共資源交易服務(wù)中心（含各分中心）申請定標(biāo)場地，并在福州市公共資源交易服務(wù)中心（含各分中心）定標(biāo)室完成定標(biāo)工作。一個招標(biāo)項目原則上只能開展一次定標(biāo)工作。
定標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)格按照定標(biāo)方案相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得臨時改變既定的定標(biāo)方案。
四、組建定標(biāo)委員會
（一）組建定標(biāo)委員會。招標(biāo)人應(yīng)在定標(biāo)前組建定標(biāo)委員會，定標(biāo)委員會成員數(shù)量為5人及以上單數(shù)，定標(biāo)委員會設(shè)主任，由定標(biāo)委員會采取隨機抽取或推舉的方式產(chǎn)生。定標(biāo)委員會成員與定標(biāo)候選人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避。定標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
（二）強化廉潔履職教育。招標(biāo)人應(yīng)在定標(biāo)工作前對定標(biāo)委員會全體成員開展廉潔履職談話，明確定標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，保守工作秘密，客觀、公正地履行職責(zé)，對所提出的定標(biāo)意見承擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)禁定標(biāo)委員會成員在確定中標(biāo)結(jié)果之前與定標(biāo)候選人、與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的單位或個人進行私下接觸，不得收受定標(biāo)候選人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。
五、規(guī)范定標(biāo)行為
招標(biāo)人應(yīng)在收到定標(biāo)報告后3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，并同時公示定標(biāo)方案。定標(biāo)委員會應(yīng)嚴(yán)格按照定標(biāo)方案，對定標(biāo)候選人進行逐一評價，并根據(jù)定標(biāo)候選人綜合得分情況，采用記名投票法直接票決中標(biāo)候選人。定標(biāo)報告由定標(biāo)委員會成員簽字確認(rèn)，留檔備查。在定標(biāo)過程中，定標(biāo)委員會成員不得中途離場。
六、異議處理程序
投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對評標(biāo)結(jié)果或定標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
定標(biāo)委員會成員存在未按定標(biāo)方案的規(guī)定確定中標(biāo)候選人的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。評標(biāo)結(jié)果被依法確定為無效的，相應(yīng)的定標(biāo)結(jié)果也無效。
七、落實保密工作要求
定標(biāo)方案、定標(biāo)委員會成員名單屬于“評定分離”辦法的核心文件，招標(biāo)人應(yīng)建立保密管理制度，單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)人員加強廉政和保密教育，并將廉政和保密要求寫入代建協(xié)議和招標(biāo)代理合同，明確相應(yīng)違約責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究法律責(zé)任。
八、強化招投標(biāo)過程監(jiān)管
各級招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強“評定分離”招投標(biāo)工作監(jiān)管,建立適應(yīng)“評定分離”的招投標(biāo)監(jiān)管機制，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)工作中的違法違規(guī)行為。
本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。該文件由福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局解釋，《福州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)評定分離工作實施意見（試行）》（榕建規(guī)〔2022〕6號）同步廢止。