關于印發《福建省工程建設項目招標代理機構信用綜合評價辦法》的通知
關于印發《福建省工程建設項目招標代理機構信用綜合評價辦法》的通知
各設區市建設局,平潭綜合實驗區行政審批局,省公共資源交易中心,各設區市公共資源交易中心:
為健全完善我省招標代理機構信用體系,進一步規范招標代理市場秩序,省廳組織修訂了《福建省工程建設項目招標代理機構信用綜合評價辦法》(下稱“本辦法”),現印發給你們,請認真執行。有關銜接事項一并通知如下:
一、本辦法不再要求采集的獎勵信息,于2021年3月31日起停止采集。
二、2021年4月1日前已生效的獎勵信息和不良信息,延續使用至有效期期滿。
三、本辦法自2021年4月1日起施行,《福建省工程建設項目招標代理機構信用綜合評價暫行辦法》(閩建筑〔2017〕24號)同時廢止。
福建省住房和城鄉建設廳
2020年12月31日
福建省工程建設項目招標代理機構信用綜合評價辦法
第一條 為推進工程建設項目招標代理行業信用體系建設,強化事中事后監管,構建“守信激勵、失信懲戒”機制,進一步規范招標代理市場秩序,根據《福建省社會信用體系建設工作方案》(閩政辦〔2013〕81號)和《住房城鄉建設部辦公廳關于取消工程建設項目招標代理機構資格認定加強事中事后監管的通知》(建辦市〔2017〕77號)等規定,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在我省行政區域內從事依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目(含園林綠化工程,以下簡稱“工程建設項目”)招標代理業務的工程建設項目招標代理機構(以下簡稱“招標代理機構”)的信用綜合評價。
第三條 招標代理機構信用綜合評價是指評價實施單位依據本辦法和評價標準,對招標代理機構的市場行為和成果質量的量化評分。
第四條 本辦法所稱的評價實施單位,是指省、設區市(含平潭綜合實驗區,下同)、縣(市、區)住房城鄉建設主管部門或其所委托的招標投標監督機構,以及政府公共資源交易中心。
福建省住房和城鄉建設廳(以下簡稱“省住建廳”)為全省招標代理機構信用綜合評價的主管部門,負責制定評價標準和管理制度,開發全省招標代理機構信用綜合評價系統(以下簡稱“評價系統”,網址:zjt.fujian.gov.cn),發布招標代理機構信用綜合評價結果,對全省招標代理機構信用綜合評價工作進行監督指導。
設區市、縣(市、區)住房城鄉建設主管部門依據監管權限,負責在本轄區內從事工程建設項目招標代理業務的招標代理機構信用綜合評價工作。
各級政府公共資源交易中心負責對招標代理機構在公共資源交易場所組織開標、評標活動實施評價。
第五條 評價實施單位應當堅持公開、公平、公正的原則,嚴格遵照本辦法和評價標準實施評價,結合日常監督管理工作及時采集招標代理機構信用信息,維護工程建設各方主體合法權益和社會公共利益。
第六條 招標代理機構按照規定通過“福建省招標代理管理信息系統”和“省外入閩招標代理企業信息登記系統”登記企業信息。招標代理機構完成企業信息登記后,由評價系統將其納入信用評價。
第七條 招標代理機構信用綜合評價每季度評價一次。季度信用評價結果在每季度第一個月上旬根據招標代理機構上季度的信用信息進行量化評分并在評價系統上公示,公示期為5個工作日,自公示結束的5個工作日內公布。季度評價分值高于100分的,按100分計算;低于0分的,按0分計算。
每年1月份根據招標代理機構上年度每個季度評價分值的平均數作為該招標代理機構上個年度的信用綜合評價分值。
第八條 招標代理機構信用綜合評價內容由起評分、業績、從業人員培訓、不良行為、成果質量、入場代理行為等6個部分組成,評價標準詳見附件1。
第九條 業績信息由評價系統自動獲取福建省公共資源交易電子行政監督平臺(以下簡稱“行政監督平臺”)記錄的信息。業績評價由招投標情況報告數量、工程貨物和服務類項目中標金額、工程施工類項目中標金額等三個部分組成。
第十條 從業人員培訓信息由評價系統獲取“福建省招標代理管理信息系統”和“省外入閩招標代理企業信息登記系統”中企業登記的人員培訓信息。企業對登記的從業人員培訓信息真實性、準確性、完整性負責。
第十一條 不良行為信息包括以下內容:
(一)招標代理機構從事招標代理業務(未取得工程造價咨詢資質的招標代理機構,還包括其負責編制代理招標項目的工程量清單和招標控制價,下同)、從業人員培訓信息登記過程中受到行政處罰和行政處理的不良行為信息,由評價實施單位按照“誰作出、誰采集”原則進行采集。受到住房城鄉建設部行政處罰或處理的,由省級評價實施單位負責采集。
(二)招標代理機構及其從業人員因工程建設項目招標代理業務中的違法行為被追究刑事責任或招標代理機構被列入失信被執行人名單的不良行為信息,由招標代理機構在知道或應當知道之日起20個工作日內,持《工程建設項目招標代理機構信用信息申報表》(詳見附件2)及證明材料向省級評價實施單位主動申報。招標代理機構按時申報的,按評價標準的扣分值減半執行。招標代理機構逾期不主動申報的,由省住建廳責令整改,按評價標準的扣分值的1.5倍扣分;拒不整改的,按評價標準的扣分值加倍扣分。
第十二條 成果質量信息由評價系統自動獲取行政監督平臺記錄的招標文件(含招標文件的澄清、修改)的審查意見。
第十三條 入場代理行為信息由各級政府公共資源交易中心根據作出的通報文件進行采集。
第十四條 評價相關資料由作出評價意見結論的評價實施單位保存,評價生效后保存期不得少于2年。招標代理機構信用綜合評價電子數據保存期不得少于2年。
招標代理機構信用綜合評價電子數據的儲存介質按相關規定保管。
第十五條 季度評價結果公示期內,單位或個人認為信用信息采集有誤的,應當以異議人應當提供真實身份、有效的聯系方式、事實理由和證明材料。未提供證明材料的,異議受理部門可不予受理,
第十六條 評價實施單位應當對外公布異議受理部門和聯系方式,并建立健全處理機制和原評價人員回避機制。
評價實施單位應當在收到異議的5個工作日內作出處理意見,將處理意見告知異議人。異議處理涉及調整信用信息的,異議受理部門應當經評價實施單位負責人審簽后變更,評價系統中寫明變更理由并上傳書面意見。
第十七條 任何人不得擅自更改評價數據。任何經批準更改后的評價數據,不具有溯及力。
第十八條 評價結果在評價系統發布。需在其他媒介發布的,內容應相同。
第十九條 支持評價結果在招標代理機構的業務承接、事中事后監管、政策扶持等方面中應用。鼓勵政府投資項目建設單位選擇信用良好的招標代理機構。各級住房城鄉建設主管部門對于信用排名靠后的招標代理機構予以重點監管;對于信用排名靠前的,則減少監督檢查頻率。
第二十條 評價實施單位應當將招標代理機構信用綜合評價工作納入本單位的廉政風險防控手冊,加強評價工作人員廉政教育,建立廉政風險防控制度。
評價工作人員在招標代理機構信用綜合評價工作中不得玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊。評價實施單位收到評價工作人員涉嫌違反工作紀律投訴舉報、信訪的,應當及時核實處理。
第二十一條 省、設區市住房城鄉建設主管部門對信用綜合評價工作實施層級監督,對發現應予以評價而未評價、不按規定評價或處理異議的,責令評價實施單位(異議受理部門)限期改正。
第二十二條 本辦法由福建省住房和城鄉建設廳負責解釋。
第二十三條 本辦法自2021年4月1日起施行,《福建省工程建設項目招標代理機構信用綜合評價暫行辦法》(閩建筑〔2017〕24號)同時廢止。
附件:1.福建省工程建設項目招標代理機構信用綜合評價標準(2020年版)
2.工程建設項目招標代理機構信用信息申報表
附件1
福建省工程建設項目招標代理機構信用綜合評價標準(2020年版)
序號 | 評價項目 | 評價標準 | 評價實施主體 | 判定依據 |
1 | 起評分 | 1.1招標代理機構參與信用綜合評價起評分為60分。 | 系統自動評價 | —— |
2 | 業績 (滿分40分) | 2.1招標投標情況報告數量分 根據招標代理機構一個季度內在行政監督平臺提交的招標投標情況報告數量,按照下列計算公式計算(滿分30分,有效期為1個季度): Xi=×30 其中: :指第家招標代理機構; :指第家招標代理機構的招標投標情況報告數量分(小數點后保留兩位數,第三位“四舍五入”,第四位及以后不計); :指第家招標代理機構在一個季度內提交的招標投標情況報告數量。 :指所有招標代理機構中,在一個季度內提交的招標投標情況報告數量排名前10家(第10家存在多家企業并列的,只計取1家列入計算,下同)的平均值。 說明: (1) 招標文件(含招標文件的澄清、修改)存在本標準第5.1項規定扣分情形的招標投標情況報告,不納入統計范圍。 (2) 招標代理機構一個季度內未提交招標投標情況報告的,本項不得分;有提交招標投標情況報告但分數低于9分的,按9分計算。 | 系統自動采集評價 | —— |
2.2工程貨物和服務類項目中標金額分 根據招標代理機構一個季度內在行政監督平臺提交的與工程建設有關的貨物和服務項目(以下簡稱“貨物和服務類項目”)中標通知書上載明的中標金額累計數,按照下列計算公式計算(滿分5分,有效期為1個季度): Yi=×5 其中: :指第家招標代理機構; Yi:指第家招標代理機構的工程貨物和服務類項目中標金額分(小數點后保留兩位數,第三位“四舍五入”,第四位及以后不計); :指第家招標代理機構在一個季度內提交的貨物和服務類項目中標通知書上載明的中標金額累計數。 :指所有招標代理機構中,在一個季度內提交的貨物和服務類項目中標通知書上載明的中標金額累計數前10家的平均值。 說明: (1)招標代理機構一個季度內未提交貨物和服務項目類中標通知書的,本項不得分;有提交貨物和服務項目類中標通知書但分數低于1.5分的,按1.5 分計算。 (2)按費率招標的項目,中標通知書上未明確中標金額的,不納入中標金額累計數計算。 | 系統自動采集評價 | |||
2.3工程施工類項目中標金額分 根據招標代理機構一個季度內在行政監督平臺提交的施工項目(含工程總承包、設計施工一體化項目,下同)中標通知書上載明的中標金額累計數,按照下列計算公式計算(滿分5分,有效期為1個季度): Zi=×5 其中::指第家招標代理機構; :指第家招標代理機構的工程類中標金額分(小數點后保留兩位數,第三位“四舍五入”,第四位及以后不計); :指第家招標代理機構在一個季度內提交的施工項目中標通知書上載明的中標金額累計數。 :指所有招標代理機構中,在一個季度內提交的施工項目中標通知書上載明的中標金額累計數前10家的平均值。 說明: (1)招標代理機構一個季度內未提交施工項目中標通知書的,本項不得分;有提交施工項目中標通知書但分數低于1.5分的,按1.5 分計算。 (2)按費率招標的項目,中標通知書上未明確中標金額的,不納入中標金額累計數計算。 | 系統自動采集評價 | |||
3 | 從業人員培訓 | 3.2招標代理機構從業人員上一年度參加招標代理業務培訓學習達到5個學時及以上的,每人加0.1分。 本項滿分2分,有效期為4個季度(含開始生效的季度,下同)。 | 系統自動采集評價 | 以福建省招標代理管理信息系統和省外入閩招標代理企業信息登記系統登記的培訓信息為準。 |
4 | 不良行為 | 4.1招標代理機構或其法定代表人、相關從業人員因工程建設項目招標代理業務中的違法行為被追究刑事責任的: (1)招標代理機構或其法定代表人被追究刑事責任的,每次扣30分; (2)相關從業人員被追究刑事責任的,每人每次扣20分。 有效期為4個季度。 | 由企業向省級評價實施單位申報。 | 司法機關判決文書 |
4.2招標代理機構被人民法院列入失信被執行人名單的,每次扣20分。 有效期為4個季度。 | 由企業向省級評價實施單位申報。 | 失信被執行人名單 | ||
4.3招標代理機構從事工程建設項目招標代理業務過程中受到住房城鄉建設行政主管部門行政處罰的,每次扣10分。 有效期為4個季度。 | 由作出行政處罰的住房城鄉建設主管部門負責采集;屬于住建部作出的,由省級評價實施單位負責采集 | 行政處罰文書 | ||
4.4招標代理機構從事工程建設項目招標代理業務、從業人員培訓信息登記過程中受到住房城鄉建設行政主管部門通報批評: (1)因招標文件條款排斥潛在投標人或不嚴密、產生歧義被投訴且經查實的,每次扣5分。 (2)招標文件(含招標文件的澄清、修改)因存在第5.1項規定情形被責令改正,招標代理機構沒有不同意見(或雖有不同意見但招標投標監督機構認為其陳述理由不成立或依據不足)又拒不改正的,每次扣10分。 (3)違規收取投標保證金,或未按招標文件的規定返還投標保證金的,每次扣5分。 (4)在從業人員培訓信息登記過程中弄虛作假行為的,扣20分。 (5)違反法律法規規章、設區市及以上住房城鄉建設主管部門規范性文件規定的其他事項,每次扣3分。 有效期為4個季度。 | 由作出行政處理的住房城鄉建設主管部門負責采集;屬于住建部作出的,由省級評價實施單位負責采集 | 行政處理文書 | ||
5 | 成果質量 | 5.1招標代理機構發布的招標文件(含招標文件的澄清、修改)存在下列情形,被招標投標監督機構責令整改的: (1)違反法律、法規、規章規定的條款,每條扣2分; (2)違反設區市及以上住房城鄉建設主管部門規范性文件規定的條款,每條扣1分。 有效期為1個季度。 說明:同一問題同時違反第(1)(2)項規定的,按第(1)項扣分。 | 系統自動采集評價 | 招標文件 整改意見書 |
6 | 入場代理行為 | 6.1招標代理機構開展開標、評標活動中存在下列不規范行為,被政府公共資源交易中心通報的: (1)進場的項目組成員不屬于本單位人員或不屬于事先報備的人員(以省行政監督平臺報備的為準;若有變更,應在開標前提供招標人同意變更的證明材料),每人次扣1分; (2)進場的項目組成員數量少于報備的,每少1人扣1分; (3)項目負責人未到交易場所組織開、評標活動,每次扣2分; (4)未落實規定的開標程序和要求,導致開標秩序混亂,每次扣5分; (5)從業人員違反政府公共資源交易中心的管理規定(管理規定應通過電子交易平臺向社會公開)且拒不服從管理,每次扣1分。 有效期為1個季度。 說明: (1)入場代理行為實行扣分制,每個招標代理機構每個季度扣分限值為10分。 (2)招標代理機構應當在委托代理合同簽訂后,按照省住建廳文件和合同約定組建不少于3人的項目組。項目組成員組成及分工應按規定上傳至省行政監督平臺。項目組成員由項目負責人、招標文件編制人和其他成員組成且為本單位在崗人員,且項目負責人不得由項目組其他人員兼任。項目負責人及負責開評標服務的項目組成員,應當在開評標現場到崗履職。 | 由作出通報的政府公共資源交易中心負責采集 | 通報文書 |
附件2
工程建設項目招標代理機構信用信息申報表
申報單位(公章): 申報日期:
申報信息全稱 | |||
申報信息類別 | □被列入失信被執行人名單的信息 □刑事犯罪信息 | ||
載明信息的 文件名稱及文號 | |||
載明信息的 文件發布主體 | |||
提供的 附件材料清單 | |||
需說明的情況 | |||
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