福建省住房和城鄉建設廳、福建省發展和改革委員會關于印發《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算辦法（試行）》的通知
關于印發《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算辦法（試行）》的通知
各設區市建設局、發改委，平潭綜合實驗區交建局、經發局：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）要求，從源頭減少工程款糾紛，有效破解工程款拖欠問題，縮短竣工結算時間，促進建筑業持續健康發展，根據我省實際情況，省住建廳、省發改委聯合制定了《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算辦法（試行）》，現印發給你們，請認真執行。
福建省住房和城鄉建設廳
福建省發展和改革委員會
2020年8月4日
附件：福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算辦法（試行）
福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算辦法（試行）
第一條 為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）要求，從源頭減少工程款糾紛，有效破解工程款拖欠問題，縮短竣工結算時間，促進建筑業持續健康發展，根據我省實際情況，制定了《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算辦法（試行）》（下稱“本辦法”）。
第二條 本省行政區域內的房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算活動及監督管理，適用本辦法。其他專業的工程項目可以參照本辦法實施。
本辦法適用于工程總承包項目、施工總承包項目以及施工專業承包項目。
第三條 施工過程結算，也稱分段結算或期間結算，是指發包人和承包人把竣工結算分解到合同約定的形象節點中，分段對質量合格的已完成工程價款（包括價款調整、設計變更、現場簽證等）進行確認與支付。
第四條 施工工期一年以上的工程項目原則上實行施工過程結算。
實行施工過程結算的項目應當按照本辦法要求，在招標文件和施工合同中具體約定施工過程結算的節點、范圍、預驗收要求、程序、時限、逾期責任等條款。
第五條 施工過程結算文件經發包人和承包人簽署認可后，作為竣工結算文件的組成部分。在竣工結算環節，原則上不再對已生效的過程結算文件重復提交或審核，確有存在違反法律法規除外。
第六條 承包人應當將施工過程結算價款優先用于支付和保障農民工工資，并同步辦理已完工程的材料設備款、分包工程價款等的結算與支付工作，不得拖欠。
第七條 發包人和承包人可以按照下列規定，每年至少辦理一次施工過程結算。
（一）根據主要分部工程合理劃分施工過程結算節點:
1．房屋建筑工程：可劃分樁基礎工程、地下室結構、主體結構、裝飾裝修等節點；
2．道路工程：可劃分管線工程、路基涵洞工程、路面工程等節點；
3．橋梁工程：可劃分樁基礎工程、橋涵結構工程、路基工程、路面工程等節點；
4．隧道工程：可劃分洞挖襯砌工程、路基路面工程、隧道設施等節點；
5．軌道交通土建工程：車站工程可劃分圍護及土方工程、結構工程、裝飾裝修等節點；區間工程按各個區間劃分節點；
（二）可以根據自身能力和項目特點，適當增加施工過程結算次數。分部工程施工時間超過一年的，可以按標志性節點繼續劃分結算節點，其中：房屋建筑工程按樓層劃分，道路工程、隧道工程按設計樁號劃分。
（三）工程項目分批施工的，先行施工的先行辦理施工過程結算。
第八條 發包人和承包人應當根據合同約定的節點與范圍，確認各期施工過程結算文件、施工過程結算價款等事項，并在相應概算控制下支付款項。
（一）當期施工過程結算文件，包括當期節點工程的設計圖、設計變更、現場簽證、施工記錄、檢測檢驗、驗收報告、過程結算價款與應付金額計算資料等。對施工合同、補充協議、招投標文件、施工方案等各期過程結算共用的資料，首期提交后今后不得再重復要求提交，除非有變更或新增內容。
（二）當期過程結算價款，包括當期節點工程的合同價、價款調整、設計變更、現場簽證等，其中：
1．工期獎懲、優質工程增加費、縮短定額工期增加費、總承包服務費可以不納入過程結算，歸入竣工結算；
2. 對不宜按節點工程斷開結算的個別子項，或發包人和承包人同意暫不列入當期過程結算的工程內容，應在施工過程結算文件中注明，留置到后續可以辦理過程結算的節點。
3．此前節點工程中的價款調整、設計變更、現場簽證等，屬于承包人的原因再提交的，發包人有權不予認可；屬于非承包人原因新增的，歸入當期過程結算；屬于承包人隱瞞真實情況損害發包人的，發包人有權予以扣回。
（三）當期過程結算價款扣除相應預付款、留置質保金后全額支付。但已完節點價款（包括當期與此前的過程結算價款之和）超過相應已完節點概算的，超過部分金額暫不支付并列入下期評估，不得拖延至竣工結算。工程項目實施過程中需要調整概算的，發包人應當在竣工結算前完成。已完節點價款未超過相應節點概算的，則此前未支付金額列入當期過程結算價款一并支付。
第九條 發包人和承包人應當根據施工合同約定的程序和時限及時辦理施工過程結算。
（一）承包人完成約定的節點工程且發包人預驗收合格后，在合同約定時限（建議不超過28日）內向發包人報送施工過程結算文件。承包人超過約定時限不報送的，視為放棄。對質量不合格的，應當在整改并驗收合格后辦理施工過程結算。
（二）發包人收到施工過程結算文件后，在合同約定時限（建議不超過28日）內與承包人核對完畢；超過約定時限不核實的，視為同意承包人報送金額。發包人不得以委托監理人參與核實為由延長約定的審核時限。施工過程結算價款與應付金額經發包人和承包人確認后，發包人應在約定時限內（建議不超過5日）足額支付，未按約定支付的發包人應當承擔違約責任。
（三）施工過程結算不影響工程進度款支付，進度款應當按照國家有關法律法規及合同約定的時間和比例支付。
第十條 發包人和承包人應當切實履行主體責任，加強施工過程結算管理，及時如實對價款調整、設計變更、現場簽證等事項辦理書面手續。
鼓勵發包人實行全過程工程咨詢或全過程造價咨詢，委托咨詢單位加強工程施工、工程變更、價款結算等環節的過程管理。
第十一條 政府投資項目應當帶頭推行施工過程結算，發包人加強與項目所在地的政府部門溝通，做好施工過程結算工作，不得以未完成審計作為延期工程結算以及拖欠工程款的理由。
第十二條 施工過程結算存在爭議時，發包人和承包人應及時協商解決。無爭議部分的施工過程結算價款應當按約定時限及時支付，爭議部分待處理后列入后續節點的過程結算。協商無法達成一致的爭議部分價款，應當按合同約定的方式提請調解、仲裁或者訴訟。不得因爭議而不辦理或拖延辦理過程結算。
第十三條 本辦法由福建省住房和城鄉建設廳會同福建省發展和改革委員會負責解釋。相關部門按職責分工加強監督管理，確保過程結算工作有序推進。
第十四條 本辦法自2020年10月1日起施行。本辦法施行前已開工未竣工的政府投資項目，符合本辦法實行過程結算要求的，發包人和承包人經協商可以參照本辦法簽訂補充協議辦理過程結算。
《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算辦法（試行）》的政策解讀
一、出臺背景
貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）以及國務院2020年1月8日常務會議要求，為從源頭減少工程款糾紛，有效破解工程款拖欠問題，縮短竣工結算時間，減輕企業資金壓力，促進建筑業持續健康發展，省住建廳會同省發改委、省財政廳聯合制定了福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算辦法（試行）》（以下簡稱“本辦法”）。
二、主要內容
本辦法共14條，明確了施工過程結算的目的、適用范圍、辦理原則、節點劃分、內容與要求、時限與責任、爭議處理、施行時間等。
（一）明確過程結算原則。一是從約原則。實行過程結算的項目，應在招標文件和合同條款中，明確約定施工過程結算節點、施工過程結算內容、驗收及質量要求，以及過程結算價款支付程序、時間、比例、逾期支付處理等內容。二是不得反復。施工過程結算文件經發承包雙方簽署認可后，作為竣工結算文件的組成部分，原則上不再對已生效的過程結算文件重復提交或審核，確有存在違反法律法規的重大錯誤除外。三是優先用于支付農民工工資。承包人必須將過程結算款優先用于支付和保障農民工工資，并同步與農民工、供應商、分包商等做好已完工程的工資、材料設備款、工程款等的結算與支付工作，不得拖欠。
（二）劃分過程結算節點。一是引導每年一次。次數過多難以切實得到履行，同時也考慮財政評審部門的承受力。二是可驗收可計量。預驗收合格是辦理過程結算的前提，如房屋建筑工程按樁基礎、地下室、主體結構、裝飾裝修等分部工程劃分，便于工程計量。
（三）細化過程結算的文件內容、價款范圍和要求。一是明確過程結算文件內容。避免實施中發包人提出過多的要求。二是明確過程結算價款范圍，不宜結的先留置。范圍包括已完工程相應合同價、價款調整、設計變更、現場簽證等；同時，明確工期獎罰、優質工程費等不列入過程結算，對不宜按節點斷開或雙方同意暫不列入當前結算的可留置到后續節點結算。增強可操作性、減少執行爭議。三是明確過程結算支付比例。過程結算金額扣回預付款和留置質保金后全額支付。四是強調概預算控制原則。根據《政府投資條例》不得超概的規定，已完工程過程結算款應在相應概預算金額控制下支付。
（四）細化過程結算的時限和責任。一是明確提交與審核的時限與責任。要求在合同中明確約定，辦法同時也提出時限建議，引導抓緊辦結。承包人超過約定時限不報送的視為放棄；發包人不得以委托監理人參與核實為由延長約定的審核時限，超過約定時限不核實的，視為同意承包人報送金額。二是強調過程結算不影響工程進度款支付，進度款應當按照國家有關法律法規及合同約定的時間和比例支付。三是強調主體責任，無爭議金額先支付。加強過程結算管理，鼓勵全過程咨詢。不得因爭議而不辦理或拖延辦理過程結算，爭議部分待處理后列入后續過程結算。政府投資項目的過程結算審核需要財政部門審批的應當在合同中明確。
三、施行時間
本辦法自2020年10月1日起施行。主要適用于工程總承包項目、施工總承包項目以及施工專業承包項目。